Как работают частные детские сады во время карантина
Содержание
Нормативная база
Термины
Что такое частный детский сад
Санитарные требования к работе частного детского сада
Проблемы частных детских садов во время карантина
Нормативная база
1 Закон Украины «Об образовании»
2 Закон Украины «О дошкольном образовании»
Термины
Учебное заведение – юридическое лицо публичного или частного права, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность (п. 6 ст. 1 Закона Украины «Об образовании»).
Заведение дошкольного образования – учебное заведение, обеспечивающее реализацию права ребенка на получение дошкольного образования, его физическое, умственное и духовное развитие, социальную адаптацию и готовность продолжать образование (ст. 11 Закона «О дошкольном образовании»).
Образовательная деятельность – деятельность субъекта образовательной деятельности, направленная на организацию, обеспечение и реализацию образовательного процесса в формальной и/или неформальном образовании (п. 17 ст. 1 Закона Украины «Об образовании»).
Субъект образовательной деятельности – физическое или юридическое лицо (учебное заведение, предприятие, учреждение, организация), осуществляющее образовательную деятельность (п. 26 ст. 1 Закона Украины «Об образовании»).
Формальное образование – образование, которое приобретается по образовательным программам в соответствии с определенными законодательством уровней образования, отраслей знаний, специальностей (профессий) и предполагает достижение соискателями образования определенных стандартами образования результатов обучения соответствующего уровня образования и получения квалификаций, признаются государством.
Неформальное образование – образование, которое приобретается, как правило, по образовательным программам и не предусматривает присуждение признанных государством образовательных квалификаций по уровням образования, но может завершаться присвоением профессиональных и/или присуждением частных образовательных квалификаций.
Массовые мероприятия – это мероприятия общественно-политического, религиозного, спортивного, культурно-зрелищного характера с участием значительного количества граждан, проводимых по случаю официальных (государственных), профессиональных, религиозных праздников, памятных дат, а также по инициативе политических партий, движений, общественных объединений, религиозных конфессий, общин, отдельных граждан, спортивных организаций, учреждений культуры и тому подобное.
Что такое частный детский сад?
Запрет на посещение учебных заведений, который был введен одновременно с установлением карантина на всей территории Украины 17 марта 2020 года продлился до 22 мая 2020 года.
25 мая 2020 года в Украине возобновляется работа заведений дошкольного образования (детских садов), дальнейшее функционирование которых должно осуществляться с учетом строгого соблюдения противоэпидемиологических требований главного государственного санитарного врача Украины.
Подпадают ли под определение “учебное заведение” и “заведение дошкольного образования” многочисленные частные детские сады и дошкольные центры развития и что общего и отличного в государственном регулировании заведений дошкольного образования и таких частных центров.
Содержащийся в постановлении КМ Украины от 11.03.2020 № 211 термин “Учебное заведение” – охватывает заведения дошкольного образования, которыми могут быть, как коммунальные, так и частные детские сады.
Но все ли частные детские сады и дошкольные развивающие центы являются учебными заведениями?
Заведение дошкольного образования и частный детский сад (центр) отличаются организационно-правовой формой деятельности и характером предоставляемых услуг.
Изначально заведение дошкольного образования определяется как юридическое лицо (ч. 1 ст. 15 Закона Украины «О дошкольном образовании»).
Права и обязанности заведения дошкольного образования, предусмотренные Законом Украины “Об образовании” и Закона Украины «О дошкольном образовании», имеют также физическое лицо – предприниматель или структурное подразделение юридического лица частного или публичного права, основным видом деятельности которых является образовательная деятельность в сфере дошкольного образования (ч. 6 ст. 15 Закона Украины «О дошкольном образовании»).
Заведение дошкольного образования действует на основании устава.
Физическое лицо – предприниматель или структурное подразделение юридического лица частного или публичного права, основным видом деятельности которых является образовательная деятельность, действуют на основании собственных положений о них (п. 1 ст. 13 Закона «О дошкольном образовании»).
Заведение дошкольного образования осуществляет свою деятельность при наличии лицензии на право осуществления образовательной деятельности в сфере дошкольного образования, выданной в установленном законодательством Украины порядке (п. 3 ст. 11 Закона Украины «О дошкольном образовании»).
Необходимость в получении лицензии возникает только в том случае, если основным видом деятельности СПД является образовательная деятельность на уровне дошкольного образования (Постановление Кабинета Министров Украины от 30.12.2015 №1187).
Содержание дошкольного образования определяется базовым компонентом дошкольного образования и реализуется в соответствии с программой (программами) развития детей и учебно-методическими пособиями, утвержденными в установленном порядке МОН (п. 20 Положения о дошкольном учебном заведении, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 марта 2003 N 305).
Все прочие неформальные образовательные услуги, которые предоставляются частными детскими садами не требуют лицензирования.
Таким образом, частные детские сады (центры) могут быть как лицензированными учебными заведениями, так и заведениями, работа которых не требует лицензирования.
Основным видом деятельности частных детских садов (центров) не всегда является образовательная деятельность на уровне дошкольного образования.
В числе зарегистрированных видов деятельности таких СПД могут быть код КВЭД 85.59 “Другие виды образования, не обусловленные любыми уровнями”, код КВЭД 93.29 “Организация других видов отдыха и развлечений”, код 96.09 “Прочие индивидуальные услуги” и т.д.
Частные детские сады (центры) могут предоставлять, как образовательные услуги, так и прочие развивающие, игровые услуги для детей, которые не подпадают под определение дошкольного образования.
Права и обязанности учреждения дошкольного образования возникают у частного детского сада (центра) только в том случае, если такой частный детский сад (центр) предоставляет образовательные услуги на уровне дошкольного образования, в соответствии с учебно-методическими пособиями, утвержденными в установленном порядке МОН.
Определить основной профиль деятельности частных детских садов (центров) обычно невозможно, что не позволяет возлагать на владельцев таких частных детских садов (центров) права и обязанности, предусмотренные законом для субъектов образовательного процесса.
Таким образом, частный детский сад – это юридическое лицо (ООО) или субъект предпринимательской деятельности (СПД), которые предоставляют платные услуги формального дошкольного образования на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности в сфере дошкольного образования, либо – услуги неформального образования (развития), которые не подлежат лицензированию.
Если частные детские сады (центры) не подпадают под определение “учебное заведение” и “заведение дошкольного образования” и предоставляют комплекс обучающих и развивающих услуг, то распространяется ли на такие частные детские сады (центры) определение “массовое развлекательное мероприятие”, запрет на проведение которых продолжает действовать на период действия карантина?
Мероприятие является массовым, если оно происходит при участии значительного количества людей.
Термин – “значительно количество” по отношению к людям является оценочным и определяется в каждом отдельном случае индивидуально.
Доказать массовость мероприятия, которым является обучающий и развивающий игровой процесс в частных детских садах (центрах), практически невозможно.
Подведя итого, можно выделить основные критерии, которые отличают дошкольное учебное заведение и частный дошкольный центр.
Критерии дошкольного учебного заведения:
- -организационно-правовая форма деятельности – юридическое лицо;
- наличие лицензии на право осуществления образовательной деятельности;
- зарегистрирован основной вид деятельности (КВЭД) предоставление образовательных услуг.
Критерии частного детского дошкольного центра:
- организационно-правовая форма деятельности – СПД;
- отсутствие лицензии на право осуществления образовательной деятельности;
- зарегистрирована группы кодов КВЭД, среди которых осуществление образовательной деятельности не является основным.
Санитарные требования к работе частного детского сада
Заведения дошкольного образования создаются с соблюдением требований санитарного законодательства (ч. 2 ст. 16 Закона Украины «О дошкольном образовании»).
Хотя определение частных детских садов (центров) отсутствует в нормативно-правовых актах Украины, а термины, используемые в постановлении КМ Украины от 03.11.2020 №2011 и постановлении главного государственного санитарного врача Украины от 21.05.2020 № 25 не охватывают понятие частные детские сады (центры), работа частных детских садов (центров) должна отвечать тем же противоэпидемиологическим требованиям, которые предъявляются для заведений дошкольного образования.
Безусловно, владельцы частных детских садов (центров) смогут доказать в суде принципиальную разницу между ними и заведениями дошкольного образования, однако такой процесс потребует много времени и средств.
Поэтому, рассматривая вопрос о внедрении противоэпидемиологических рекомендаций следует исходить из того, что такие рекомендации разрабатываются не по критерию организационно-правовой формы, а в зависимости от особенностей пребывания в одном замкнутом пространстве конкретной социальной группы, которой являются дети дошкольного возраста.
Основные временные рекомендации для организации противоэпидемиологических мер в заведениях дошкольного образования с 25.05.2020:
– температурный скрининг детей при входе и каждые последующие 4 часа;
– приём детей от родителей и передача после окончания занятий осуществляется воспитателем за порогом детского сада, без входа родителей внутрь помещения;
– организация места для обработки руки антисептиками при входе;
– дезинфекция поверхностей не реже, чем каждый 2 часа и сразу после окончания занятий;
– обеспечение персонала детского сада средствами индивидуальной защиты, мытьё или обработка рук антисептиками каждые 2 часа.
Проблемы частных детских садов во время карантина
После ослабления карантина частные детские сады столкнулись с рядом экономических и организационных трудностей, которые поставили такие детские центры на грань выживания.
Среди текущих проблем частных детских садов можно выделить:
- существенный спад посещаемости после ослабления карантина;
- высокая арендная плата, которая не окупается из-за низкой посещаемости. Отказ арендодателей пересматривать размер платы. Прекращение срока действия форс-мажорных обстоятельств начиная с 25.05.2020.
- увеличение текущих расходов и расходов на оплату труда, вызванных строгими санитарными требованиями к дезинфекции и уборке помещений;
- запрет на проведение массовых мероприятий (выставок, праздников, концертов) при участии более чем одной группы детей и зрителей (родителей);
- установление требований по ограничению численности групп детей;
- отсутствие собственной игровой и зелёной зоны на придомовой территории, за счет которых частный детский сад мог бы разработать адаптивный график посещения и увеличить набор в группы.
Смогут ли пережить такие испытания владельцы частных детских садов зависит от продолжительности карантина и мер поддержки малого бизнеса со стороны государства.
Материал подготовил: партнер Адвокатского объединения «Никитинский и партнеры» адвокат Юрий Голосов
Читайте также: Как снизить арендную плату во время карантина
