Як працюють приватні дитячі садки під час карантину
Нормативна база 1 Закон України «Про освіту» 2 Закон України «Про дошкільну освіту» 3 Постанова Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 № 305 «Про затвердження Положення про дошкільний навчальний заклад» 4 Постанова Головного державного санітарного лікаря України від …
Нормативна база
2 Закон України «Про дошкільну освіту»
Терміни
Заклад освіти – юридична особа публічного чи приватного права, основним видом діяльності якої є освітня діяльність (п. 6 ст. 1 Закону України «Про освіту»).
Заклад дошкільної освіти – заклад освіти, що забезпечує реалізацію права дитини на здобуття дошкільної освіти, її фізичний, розумовий і духовний розвиток, соціальну адаптацію та готовність продовжувати освіту (ст. 11 Закону «Про дошкільну освіту»).
Освітня діяльність – діяльність суб’єкта освітньої діяльності, спрямована на організацію, забезпечення та реалізацію освітнього процесу у формальній та/або неформальній освіті (п. 17 ст. 1 Закону України «Про освіту»).
Суб’єкт освітньої діяльності – фізична або юридична особа (заклад освіти, підприємство, установа, організація), що провадить освітню діяльність (п. 26 ст. 1 Закону України «Про освіту»).
Формальна освіта – освіта, яка здобувається за освітніми програмами відповідно до визначених законодавством рівнів освіти, галузей знань, спеціальностей (професій) і передбачає досягнення здобувачами освіти визначених стандартами освіти результатів навчання відповідного рівня освіти та здобуття кваліфікацій, що визнаються державою.
Неформальна освіта – освіта, яка здобувається, як правило, за освітніми програмами та не передбачає присудження визнаних державою освітніх кваліфікацій за рівнями освіти, але може завершуватися присвоєнням професійних та/або присудженням часткових освітніх кваліфікацій.
Масові заходи – це заходи громадсько-політичного, релігійного, спортивного, культурно-видовищного характеру за участю значної кількості громадян, що проводяться з нагоди офіційних (державних), професійних, релігійних свят, пам’ятних дат, а також з ініціативи політичних партій, рухів, громадських об’єднань, релігійних конфесій, громад, окремих громадян, спортивних організацій, закладів культури тощо.
Що таке приватний дитячий садок?
Заборона на відвідування закладів освіти, яка була запроваджена одночасно зі встановленням карантину на всій території України 17 березня 2020 року, тривала до 22 травня 2020 року.
25 травня 2020 року в Україні відновлюється робота закладів дошкільної освіти (дитячих садків), подальше функціонування яких має здійснюватися з урахуванням суворого дотримання протиепідемічних вимог головного державного санітарного лікаря України.
Чи підпадають під визначення “заклад освіти” і “заклад дошкільної освіти” численні приватні дитячі садки та дошкільні центри розвитку і що спільного та відмінного в державному регулюванні закладів дошкільної освіти та таких приватних центрів.
Термін “Заклад освіти”, що міститься в постанові КМ України від 11.03.2020 № 211, охоплює заклади дошкільної освіти, якими можуть бути як комунальні, так і приватні дитячі садки.
Але чи всі приватні дитячі садки та дошкільні розвивальні центри є закладами освіти?
Заклад дошкільної освіти і приватний дитячий садок (центр) відрізняються організаційно-правовою формою діяльності та характером послуг, що надаються.
Початково заклад дошкільної освіти визначається як юридична особа (ч. 1 ст. 15 Закону України «Про дошкільну освіту»).
Права та обов’язки закладу дошкільної освіти, передбачені Законом України “Про освіту” і Законом України «Про дошкільну освіту», мають також фізична особа – підприємець або структурний підрозділ юридичної особи приватного чи публічного права, основним видом діяльності яких є освітня діяльність у сфері дошкільної освіти (ч. 6 ст. 15 Закону України «Про дошкільну освіту»).
Заклад дошкільної освіти діє на підставі статуту.
Фізична особа – підприємець або структурний підрозділ юридичної особи приватного чи публічного права, основним видом діяльності яких є освітня діяльність, діють на підставі власних положень про них (п. 1 ст. 13 Закону «Про дошкільну освіту»).
Заклад дошкільної освіти провадить свою діяльність за наявності ліцензії на право провадження освітньої діяльності у сфері дошкільної освіти, виданої в установленому законодавством України порядку (п. 3 ст. 11 Закону України «Про дошкільну освіту»).
Необхідність в отриманні ліцензії виникає лише в тому разі, якщо основним видом діяльності СПД є освітня діяльність на рівні дошкільної освіти (Постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1187).
Зміст дошкільної освіти визначається базовим компонентом дошкільної освіти і реалізується відповідно до програми (програм) розвитку дітей та навчально-методичних посібників, затверджених в установленому порядку МОН (п. 20 Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 № 305).
Усі інші неформальні освітні послуги, які надаються приватними дитячими садками, не потребують ліцензування.
Таким чином, приватні дитячі садки (центри) можуть бути як ліцензованими закладами освіти, так і закладами, робота яких не потребує ліцензування.
Основним видом діяльності приватних дитячих садків (центрів) не завжди є освітня діяльність на рівні дошкільної освіти.
Серед зареєстрованих видів діяльності таких СПД можуть бути код КВЕД 85.59 “Інші види освіти, не віднесені до інших угруповань”, код КВЕД 93.29 “Організація інших видів відпочинку та розваг”, код 96.09 “Надання інших індивідуальних послуг” тощо.
Приватні дитячі садки (центри) можуть надавати як освітні послуги, так і інші розвивальні, ігрові послуги для дітей, які не підпадають під визначення дошкільної освіти.
Права та обов’язки закладу дошкільної освіти виникають у приватного дитячого садка (центру) лише в тому разі, якщо такий приватний дитячий садок (центр) надає освітні послуги на рівні дошкільної освіти, відповідно до навчально-методичних посібників, затверджених в установленому порядку МОН.
Визначити основний профіль діяльності приватних дитячих садків (центрів) зазвичай неможливо, що не дозволяє покладати на власників таких приватних дитячих садків (центрів) права та обов’язки, передбачені законом для суб’єктів освітнього процесу.
Таким чином, приватний дитячий садок – це юридична особа (ТОВ) або суб’єкт підприємницької діяльності (СПД), які надають платні послуги формальної дошкільної освіти на підставі ліцензії на право провадження освітньої діяльності у сфері дошкільної освіти, або – послуги неформальної освіти (розвитку), які не підлягають ліцензуванню.
Якщо приватні дитячі садки (центри) не підпадають під визначення “заклад освіти” і “заклад дошкільної освіти” та надають комплекс навчальних і розвивальних послуг, то чи поширюється на такі приватні дитячі садки (центри) визначення “масовий розважальний захід”, заборона на проведення яких продовжує діяти на період дії карантину?
Захід є масовим, якщо він відбувається за участю значної кількості людей.
Термін “значна кількість” щодо людей є оціночним і визначається в кожному окремому випадку індивідуально.
Довести масовість заходу, яким є навчальний і розвивальний ігровий процес у приватних дитячих садках (центрах), практично неможливо.
Підсумовуючи, можна виділити основні критерії, які відрізняють дошкільний навчальний заклад і приватний дошкільний центр.
Критерії дошкільного навчального закладу:
- організаційно-правова форма діяльності – юридична особа;
- наявність ліцензії на право провадження освітньої діяльності;
- зареєстрований основний вид діяльності (КВЕД) – надання освітніх послуг.
Критерії приватного дитячого дошкільного центру:
- організаційно-правова форма діяльності – СПД;
- відсутність ліцензії на право провадження освітньої діяльності;
- зареєстрована група кодів КВЕД, серед яких провадження освітньої діяльності не є основним.
Санітарні вимоги до роботи приватного дитячого садка
Заклади дошкільної освіти створюються з дотриманням вимог санітарного законодавства (ч. 2 ст. 16 Закону України «Про дошкільну освіту»).
Хоча визначення приватних дитячих садків (центрів) відсутнє в нормативно-правових актах України, а терміни, що використовуються в постанові КМ України від 03.11.2020 № 2011 і постанові головного державного санітарного лікаря України від 21.05.2020 № 25, не охоплюють поняття приватні дитячі садки (центри), робота приватних дитячих садків (центрів) має відповідати тим самим протиепідемічним вимогам, які висуваються до закладів дошкільної освіти.
Безумовно, власники приватних дитячих садків (центрів) зможуть довести в суді принципову різницю між ними і закладами дошкільної освіти, однак такий процес потребуватиме багато часу і коштів.
Тому, розглядаючи питання щодо впровадження протиепідемічних рекомендацій, слід виходити з того, що такі рекомендації розробляються не за критерієм організаційно-правової форми, а залежно від особливостей перебування в одному замкненому просторі конкретної соціальної групи, якою є діти дошкільного віку.
Основні тимчасові рекомендації для організації протиепідемічних заходів у закладах дошкільної освіти з 25.05.2020:
– температурний скринінг дітей на вході та кожні наступні 4 години;
– приймання дітей від батьків і передача після закінчення занять здійснюється вихователем за порогом дитячого садка, без входу батьків усередину приміщення;
– організація місця для обробки рук антисептиками на вході;
– дезінфекція поверхонь не рідше ніж кожні 2 години і одразу після закінчення занять;
– забезпечення персоналу дитячого садка засобами індивідуального захисту, миття або обробка рук антисептиками кожні 2 години.
Проблеми приватних дитячих садків під час карантину
Після послаблення карантину приватні дитячі садки зіткнулися з низкою економічних та організаційних труднощів, які поставили такі дитячі центри на межу виживання.
Серед поточних проблем приватних дитячих садків можна виділити:
- суттєвий спад відвідуваності після послаблення карантину;
- висока орендна плата, яка не окуповується через низьку відвідуваність. Відмова орендодавців переглядати розмір плати. Припинення строку дії форс-мажорних обставин починаючи з 25.05.2020.
- збільшення поточних витрат і витрат на оплату праці, спричинених суворими санітарними вимогами до дезінфекції та прибирання приміщень;
- заборона на проведення масових заходів (виставок, свят, концертів) за участю більш ніж однієї групи дітей і глядачів (батьків);
- встановлення вимог щодо обмеження чисельності груп дітей;
- відсутність власної ігрової та зеленої зони на прибудинковій території, за рахунок яких приватний дитячий садок міг би розробити адаптивний графік відвідування і збільшити набір у групи.
Чи зможуть пережити такі випробування власники приватних дитячих садків, залежить від тривалості карантину та заходів підтримки малого бізнесу з боку держави.
Матеріал підготував: партнер Адвокатського об’єднання «Нікітінський і партнери» адвокат Юрій Голосов
Читайте також: Як знизити орендну плату під час карантину
