«Нікітінський і Партнери» довели протиправність бездіяльності керівника Одеської обласної прокуратури

Одеський окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури, який чотири рази перенаправляв скаргу потерпілої замість розгляду по суті. Справу вів адвокат Юрій Голосов.

Одеський окружний адміністративний суд у справі № 420/35438/25 визнав протиправною бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури, який замість розгляду скарги потерпілої по суті чотири рази поспіль перенаправляв її до окружної прокуратури. Суд зобов’язав керівника обласної прокуратури розглянути скаргу та надати обґрунтовану відповідь. Інтереси потерпілої представляв адвокат Одеси Юрій Голосов, партнер адвокатського об’єднання «Нікітінський і Партнери».

Суть справи

Клієнтка є потерпілою у двох кримінальних провадженнях щодо шахрайства в особливо великих розмірах (ч. 5 ст. 190 КК України). Розслідування тривало понад рік, після чого слідчий закрив провадження, так і не виконавши вказівок процесуального керівника. Постанови про закриття згодом скасували, але жодних реальних слідчих дій після відновлення розслідування не проводилося.

Адвокат в Одесі Юрій Голосов у липні 2025 року подав керівнику Одеської обласної прокуратури скаргу на недбале виконання прокурором окружної прокуратури обов’язків процесуального керівника. Скарга ґрунтувалася на Законі України «Про звернення громадян» та Інструкції Офісу Генерального прокурора № 153 і містила значний обсяг процесуальних документів, які потребували перевірки.

Замість розгляду обласна прокуратура листом начальника відділу перенаправила скаргу до тієї самої окружної прокуратури, на прокурора якої скаржилася потерпіла. Окружна прокуратура відповіла формально: «розслідування триває, порушень не встановлено». Адвокат звернувся до обласної прокуратури вдруге, втретє і вчетверте — і кожного разу отримував однаковий лист про перенаправлення. Питання, порушені у скарзі, жодного разу не були розглянуті по суті.

Правова проблематика

Ключова проблема справи — підміна розгляду скарги її «транзитним» пересиланням. Стаття 7 Закону України «Про звернення громадян» прямо забороняє направляти скарги для розгляду тим органам або посадовим особам, дії яких оскаржуються. Стаття 16 цього ж Закону передбачає подання скарги вищому в порядку підлеглості органу. Пункт 3 частини 3 статті 17 Закону «Про прокуратуру» визначає, що прокурором вищого рівня для керівника окружної прокуратури є саме керівник обласної прокуратури.

У відзиві прокуратура стверджувала, що потерпіла у кримінальному провадженні взагалі не може звертатися в порядку Закону «Про звернення громадян», а скарги слід розглядати виключно за статтями 303–308 КПК України. Адвокати Одеси з «Нікітінський і Партнери» довели суперечливість цієї позиції: усі чотири відповіді обласна прокуратура надала саме з посиланням на ст. 16 Закону «Про звернення громадян», тобто фактично сама обрала цей порядок, але не довела його до логічного завершення — рішення по суті.

Адвокат також спирався на практику Верховного Суду (постанови у справах № 540/1495/19, № 580/532/23, № 342/158/17), відповідно до якої протиправна бездіяльність суб’єкта владних повноважень — це невчинення юридично значимих обов’язкових дій, які були об’єктивно необхідними та реально можливими.

Результат

Рішенням від 31 липня 2026 року Одеський окружний адміністративний суд задовольнив позов у повному обсязі:

• визнав протиправною бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури щодо нерозгляду скарги від 19.08.2025;
• зобов’язав керівника обласної прокуратури розглянути скаргу по суті та надати обґрунтовану відповідь;
• стягнув з прокуратури на користь потерпілої судовий збір.

Суд погодився з позицією адвоката: прокуратура сама розглядала звернення в межах Закону «Про звернення громадян», однак по суті скарга залишилася нерозглянутою, а порушені у ній питання — невирішеними. Твердження відповідача про непідсудність спору суд відхилив як взаємно суперечливі.

Ця справа показує, що навіть потерпілий, чиє провадження роками «висить» без руху, має дієві інструменти впливу на прокуратуру — за умови грамотної правової стратегії. Адвокат Одеса Юрій Голосов та команда «Нікітінський і Партнери» захищають права потерпілих на всіх стадіях кримінального провадження — від подання заяви про злочин до оскарження бездіяльності слідчих і прокурорів в адміністративному та кримінальному судочинстві.

Якщо ваша справа не розслідується, а скарги залишаються без відповіді — звертайтеся до адвокатів в Одесі за адресою вул. Грецька, 2/1. Більше прикладів наших справ читайте у розділі «Корисне».