Скарга на суддю — 10 частих помилок і поширених проступків суддів

Скарга на суддю: 10 частих помилок і поширених проблем при поданні дисциплінарної скарги до ВРП та як їх уникнути. Поради адвокатів «Нікітінський і Партнери».

Яскравим показником роботи судової системи України є статистика Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, згідно з якою у 2014 році ВККСУ отримала 8271 скаргу на суддів, у 2015 — близько 9000 скарг і майже стільки ж у 2016 році.

Згідно з інформацією, опублікованою на сайті ВККСУ, у 2015 році щодо лише одного судді ухвалено рішення про направлення рекомендацій до Вищої ради юстиції для вирішення питання про внесення подання про його звільнення, і щодо 6 суддів ухвалено рішення про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді попередження.

За інформацією, опублікованою на сайті Вищої ради юстиції, за 2015 рік Вища рада юстиції направила 22 подання про звільнення суддів за порушення присяги, а у 2016 році — усього 10 таких подань.

Значна частина подань про звільнення суддів за порушення присяги за 2015–2016 рр. стосуються проваджень у справах, пов’язаних з порушеннями прав людини під час подій на площі Незалежності у 2014 році.

Небагато адвокатів Одеси домагаються бажаного результату у вигляді притягнення судді до дисциплінарної відповідальності, не кажучи вже про звільнення за порушення присяги.

Одним із таких прикладів є безкомпромісний захист інтересів свого клієнта партнером — адвокатом АО «Нікітінський і партнери» Юрієм Голосовим, який у 2020 році домігся притягнення до дисциплінарної відповідальності одного із суддів Київського районного суду міста Одеси й застосування до судді дисциплінарного стягнення у вигляді попередження.

Висока завантаженість членів дисциплінарної палати ВККСУ була причиною відсутності чітких строків розгляду скарг, що давало можливість окремим суддям зловживати своїми повноваженнями.

1 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» (далі — Закон № 1402-VIII), а 5 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про Вищу раду правосуддя», які вселяють надію на те, що скарги на суддів розглядатимуться швидше й ефективніше.

Заслуговує на увагу новела Закону № 1402-VIII, яка передбачає особливий порядок подання скарг на суддів від імені адвоката.

Так, адвокат зобов’язаний перевірити факти, які можуть спричинити дисциплінарну відповідальність судді, до подання відповідної дисциплінарної скарги. За подання адвокатом завідомо необґрунтованої дисциплінарної скарги такий адвокат може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності відповідно до закону.

Вселяє надію, що така новела дозволить розвантажити дисциплінарну палату Вищої ради правосуддя від маси необґрунтованих скарг на суддів, а особливі вимоги до скарг адвокатів знайдуть відображення у вигляді більш ретельного вивчення скарг, які подаються від імені адвоката.

10 поширених помилок при написанні скарги на суддю

1. Рішення написати дисциплінарну скаргу на суддю виникає раптово, як наслідок руйнування останніх надій на справедливість і протиправної поведінки з боку того, хто повинен шанувати й захищати закон. Навряд чи вдасться лаконічно й точно викласти юридичні факти, необхідні й достатні для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності, перебуваючи у стані сильного душевного хвилювання. Писати скаргу потрібно тоді, коли емоції поступляться розуму і в розпорядженні заявника буде зібрано достатній обсяг фактів, що вказують на дисциплінарний проступок судді. Незнання закону в сукупності з емоціями й поспіхом призводить до маси необґрунтованих скарг щодо суддів. Так, суддів можуть безпідставно дорікати у звільненні підозрюваного з-під варти або ухваленні виправдувального вироку, тоді як неправильна кваліфікація злочину чи некваліфіковане розслідування не дозволяють суду ухвалити інше рішення. Також слід ураховувати, що на сьогодні в суддів безпрецедентна завантаженість, і тому саме по собі відкладення справи на тривалий строк ще не вказує на упередженість судді.
2. Викладення скарги в агресивному стилі. Хоч би якими справедливими були накипілі емоції, озлобленість лише відштовхне читача й завадить донести важливий зміст.
3. Думка заявників про те, що саме по собі скасування судового рішення судом вищої інстанції є підставою для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності.
4. Суб’єктивна оцінка заявником законності судових рішень, які не оскаржувалися й не були скасовані судом вищої інстанції.
5. Викладення скарги в такому ж стилі, як апеляційна або касаційна скарга.
6. Опис у скарзі чуток і домислів про суддю, які не підтверджуються фактичними даними.
7. Опис у скарзі словесних конфліктів між учасником процесу й суддею, які мали місце поза судовим засіданням і не підтверджуються фіксацією судового процесу.
8. Надмірна деталізація фактичних обставин справи, які мають значення для розгляду конкретної судової справи, однак не важливі для вирішення питання про притягнення судді до дисциплінарної відповідальності.
9. Припущення про те, що суддя може допустити порушення прав заявника в майбутньому, ґрунтуючись на несуттєвих порушеннях, допущених суддею раніше.
10. Нездатність виділити у скарзі суттєві порушення судді серед маси інших несуттєвих порушень, які не вплинули на права й свободи заявника, а також на ухвалення суддею процесуальних рішень.

Як написати скаргу на суддю до Вищої ради правосуддя

У будь-якому судовому спорі завжди залишається один незадоволений. Однак саме по собі незгода із судовим рішенням не може слугувати підставою для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності.

Дисциплінарна відповідальність судді настає в тих випадках, коли допущені суддею порушення вказують на наявність у діях або бездіяльності судді явної недбалості чи умислу.

Найсуворіше дисциплінарне стягнення у вигляді подання про звільнення судді з посади застосовується в разі вчинення суддею істотного дисциплінарного проступку, грубого або систематичного нехтування обов’язками, що несумісні зі статусом судді або виявило його невідповідність займаній посаді.

Але як визначити критерій, за яким дисциплінарний проступок стає істотним?

Істотними є порушення фундаментальних прав людини, закріплених у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та в Конституції України, тому викладені у скарзі факти порушення судді необхідно підсумувати з позиції порушення фундаментальних прав заявника.

Наприклад, якщо суд безпідставно переносить слухання справи кілька разів поспіль, то формально це порушення конкретних вимог процесуального закону, але стосовно конкретного учасника судового процесу це порушення права на доступ до правосуддя.

10 поширених порушень суддів

Порушення, за які суддя може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності, можна умовно поділити на корупційні та процесуальні. Якщо доходи й зміст декларації судді є сферою інтересів правоохоронних органів і журналістів, то учасників судового процесу більше хвилюють процесуальні порушення суддів і механізми боротьби з ними.

Процесуальні порушення суддів можна поділити на дві основні групи: пов’язані з порушенням права на справедливий суд і порушенням права на свободу та особисту недоторканність.

1. Безпідставне залишення позовної заяви (скарги) без руху, повернення позову (скарги).

Будь-який адвокат стикався з тим, як судді господарських судів під час відкриття провадження з особливою увагою перевіряють відповідність позову, скарги вимогам закону.

За рівнем педантичності всіх перевершив суддя Вищого господарського суду України Мірошниченко С. В., який повернув касаційну скаргу прокуратури Хмельницької області через те, що у фіскальному чеку про відправлення касаційної скарги зазначено індекс одержувача 29000 замість 29016, а також неодноразово безпідставно повертав касаційні скарги Хмельницької міської ради під приводом, що на платіжному дорученні про сплату судового збору відсутні відмітки кредитної установи про зарахування коштів до державного бюджету. Зазначені порушення стали підставою для ухвалення 24.12.2015 р. рішення ВРЮ про направлення подання про звільнення судді за порушення присяги.

2. Порушення строків відкриття провадження у справі або порушення підсудності розгляду справ.

Одним з аргументів для внесення подання про звільнення за порушення присяги судді Київського районного суду м. Одеси Реви Сергія Вікторовича стали численні факти розгляду справ з порушенням підсудності, а саме: Київським районним судом м. Одеси розглядалися спори про право власності на земельні ділянки, розташовані на території Комінтернівського району Одеської області (рішення ВРЮ від 11.02.2014).

3. Нерозгляд клопотань про забезпечення позову або доказів.

Нерозгляд або несвоєчасний розгляд судом клопотань про забезпечення позову або доказів може нівелювати перспективи судового спору, оскільки об’єкт спору може змінити власника, а важливі докази — бути знищеними.

Поширені випадки, коли судді ігнорують процесуальні строки розгляду клопотань про забезпечення позову або доказів, розглядаючи такі клопотання в судовому засіданні лише через кілька тижнів після подання. Непоодинокі випадки, коли судді затягують строки направлення скарги на ухвали про відмову в задоволенні клопотання про забезпечення позову до суду апеляційної інстанції або направляють до суду апеляційної інстанції всі матеріали справи замість виділених.

Такі зволікання суду дозволяють відповідачам позбутися майна, яке є предметом спору, що істотно ускладнює процес відновлення прав позивача.

Наприклад, підставою для висновків ВРЮ про звільнення судді Гуменної Н. М. стали, зокрема, порушення, пов’язані з направленням до суду апеляційної інстанції матеріалів справи в повному обсязі при поданні скарги на ухвалу про забезпечення позову, що призвело до порушення розумних строків розгляду справи (рішення ВРЮ від 21.06.2012).

4. Безпідставне зупинення провадження у справі та прийняття до провадження зустрічного позову.

Одним із прикладів порушення прав на доступ до правосуддя є безпідставне зупинення судами провадження у справі до розгляду іншої формальної справи, не пов’язаної з основним спором, або в тих випадках, коли ніщо не заважає об’єднати обидві справи в одне провадження.

Переслідуючи мету затягнути розгляд справи в інтересах відповідача, суди можуть безпідставно приймати до провадження формальні зустрічні позови, які не мають спільного предмета спору.

5. Затягування розгляду справи й призначення дати розгляду справи з тривалими інтервалами.

У рішенні від 03.12.2015 р. щодо судді Чуліни В. Г. Вища рада юстиції дійшла висновку про те, що суддя не вжив заходів до своєчасного розгляду справи понад чотири роки, що значно перевищує строк, установлений законом, а також безпідставно перешкоджав стороні в ознайомленні з матеріалами справи й не направляв справу до експертної установи протягом двох років.

6. Порушення строків виготовлення судового рішення.

Відомий в Одесі колишній суддя Малиновського районного суду м. Одеси місяцями виготовляв повний текст судових рішень і грубо порушував строки направлення справ до суду апеляційної інстанції, чим накликав на себе масу скарг до ВККСУ.

В іншому випадку підставою для ухвалення рішення про внесення подання про звільнення судді за порушення присяги став факт виготовлення суддею Куренковим Є. С. постанови через 1 рік і 8 місяців після її ухвалення (рішення ВРЮ від 11.02.2014).

7. Порушення строків направлення справи до суду апеляційної інстанції.

Підставою для ухвалення рішення ВРЮ від 22.10.2015 про направлення подання про звільнення судді Хоменка В. Г. за порушення присяги стали факти порушення строків виготовлення повного тексту судового рішення, передачі справи до канцелярії та направлення справи до суду апеляційної інстанції. Зокрема, апеляційна скарга на рішення у цивільній справі, яка надійшла 15.10.2012, була направлена до суду апеляційної інстанції лише 25.04.2013.

8. Необґрунтоване обрання запобіжного заходу.

Розглядаючи питання про внесення подання про звільнення судді Гайдук С. В., Вища рада юстиції зазначила в рішенні від 31.03.2016, що суддя обрала підозрюваному запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, ґрунтуючись лише на протоколах оглядів відеозаписів, які відображають аналіз загальновідомих фактів шляхом опису відеороликів з інтернету й узагалі не містять указівок на підозрюваного. Унаслідок неправомірних дій судді Гайдук С. В., яка необґрунтовано й безпідставно застосувала до підозрюваного запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, підозрюваний став інвалідом III групи, оскільки, перебуваючи під вартою, не міг вчасно отримати належного лікування травм, завданих йому під час затримання.

9. Незаконне притягнення до адміністративної або кримінальної відповідальності.

Вирішуючи питання про внесення подання про звільнення за порушення присяги судді Чудовського Д. О., Вища рада юстиції встановила в рішенні від 05.11.2015 року, що, застосовуючи до затриманих найсуворіше адміністративне стягнення у вигляді адміністративного арешту строком на 15 діб, суддя визнав той факт, що в ухвалених ним постановах не була відображена об’єктивна сторона вчиненого правопорушення. На виправдання ухвалених судових рішень суддя зазначив, що не було подано жодного доказу невинуватості осіб, які притягалися до адміністративної відповідальності.

10. Безпідставне накладення заборони на реалізацію конституційних прав особи або безпідставне накладення арешту на майно.

До цієї категорії належить накладення заборони на виїзд особи за межі України, заборона на видачу документів, зупинення дії актів ненормативного характеру, зупинення виконавчого провадження, накладення заборони на виконання певних дій, робіт тощо.

В Одесі добре пам’ятають одіозну суддю Приморського районного суду Одеси Ярош С. В., яка на забезпечення позову накладала заборони на здійснення господарських операцій, чим паралізувала діяльність виробничих, торгових та інших підприємств.

Розглядаючи питання про внесення подання про звільнення судді Ярош С. В., Вища рада юстиції встановила в рішенні від 14.06.2011 р., що суддя Ярош С. В. заборонила митним органам України вчиняти будь-які дії й ухвалювати будь-які рішення щодо митного оформлення вантажів з України на адресу відповідача, а також заборонила експлуатацію та виліт літака відповідача.

Читайте також:

• Інверсія часу в юриспруденції — три випадки, коли інверсія часу з фільму «TENET» застосовувалася судами в Одесі.